Antimonopolski zakonodavstvo. Savezna antimonopolska služba. Državna antimonopol politika

Nitko nije tajna tamo gdje postoji potražnja,uvijek postoji prijedlog. Ako tvrtke koje su spremne zadovoljiti potrebe potrošača, više od jednog, onda to ukazuje na prisutnost na tržištu takvog koncepta kao konkurencija. Sa svojim pomoći zadržati cijene, kvalitetu i količinu robe. Ako tvrtka ili organizacija koja nudi određenu vrstu proizvoda ili usluge javnosti postoji u jednoj kopiji, vjerojatno će nastati takozvani monopol (grčki znači "jedan prodavatelj").

Pozitivni i negativni aspekti prisutnosti na tržištu dominantne tvrtke

S jedne strane, postojanje takvog fenomenaima blagotvoran učinak na razvoj postignuća znanosti i tehnologije, omogućava uvođenje najnovijih tehnologija, prelijevanje novca u obuku kvalificiranih radnika itd. S druge strane, monopolizacija pojedinog sektora gospodarstva ima niz negativnih aspekata. Dakle, prvi i najvažniji je potiskivanje pokretačke snage za razvoj tržišnog napretka - natjecanje.

Drugi faktor teče glatko od prethodnog. Odsutnost konkurencije omogućuje postavljanje cijena koje će prije svega biti prihvatljive za poduzeće. To jest, postoji mogućnost povećanja troškova robe sa smanjenjem obujma njegovog puštanja. Tvrtke-monopoli mogu umjetno usporiti proces razvoja novih tehnologija, uništavati prirodne resurse i zagađivati ​​okoliš.

Svaki pokušaj srednje ili male tvrtkeslična priroda koja se odmotava i uđe na tržište iskorijenjena je. Kako se u ovom slučaju boriti protiv monopola? Kako možemo podržati razvoj tržišnog natjecanja i spriječiti nastanak isključivo tržišnih tvrtki? Kako bi se spriječile sve negativne posljedice povezane s monopolizacijom gospodarstva, u mnogim zemljama svijeta, uključujući Rusiju, postoji i antitrustno zakonodavstvo. Pogledajmo što je ovo pravna sfera, odakle dolazi i kakav je njegov razvoj.

Povijest podrijetla

Antimonopolno zakonodavstvo predstavljaniz različitih aktivnosti čiji je cilj usmjeren na sprečavanje, kao i ograničavanje formiranja i razvoja monopola. Kompleks tih djela nastao je u Sjedinjenim Državama. Izvor njihova pojavljivanja je tzv. Shermanov zakon, ili "antitrust" zakon, potpisan u Americi 1890. godine. Ovaj dokument proglasio je svaki pokušaj stvaranja monopola neovlaštenog i kaznenog kažnjivog. Osim toga, ovaj zakon nametnuo je ograničenja stvaranju sindikata (trustova), čiji je cilj smanjenje konkurencije. Ovaj je zakon bio prva opeka u osnivanju čvrstog sustava nazvanog "Antitrust Legislation".

Odgovornost za donošenje odluka o timili druge povrede zakona pripisane su vladi. To jest, nije bilo posebne službe za praćenje provedbe stavaka dokumenta u to vrijeme. Važno je napomenuti da nije postojao niti jedan sustav za sprječavanje nepoštivanja odredaba ugovora. Postupno, razvoj antimonopolskog zakona postao je zamah.

Nove dopune i objašnjenja

Sve netočnosti koje su se dogodile u čin Sherman,ispravljene su 1914. godine, kada je stupio na snagu zakon Clayton i zakona Trgovačkog povjerenstva Federacije država. Oni jasnije i jasnije definiraju glavne definicije, mjere borbe i odgovornost za kršenje uvjeta. Ti su dokumenti osnovali za antitrustnu politiku Sjedinjenih Država.

Nakon Amerike, mjere za jačanjekonkurencije i drugih država. Godine 1948. u Velikoj Britaniji proglašen je Zakon o monopolama. Zatim je 1963. godine potpisan antitrustski akt u Francuskoj. Godinu dana kasnije, u Italiji. Istočna Europa pridružila se borbi protiv monopola 1980-ih godina. Među zemljama koje su podržale proces ukidanja sindikata povjerenja bila je Rusija.

Valja napomenuti da svaka zemlja ima svojeprioritetni pravci gospodarskog razvoja koji su podržani ovim zakonom: antimonopolistički zakonodavstvo i Sjedinjenih Američkih Država i Europe, premda je nastao iz jednog dokumenta, štiti interese različitih sfera.

Američki je model usmjeren na suprotstavljanjenastanak povjerenja kao samostalne jedinice. Europsku politiku karakterizira regulatorni mehanizam koji vam omogućuje da se nosite s negativnim fenomenima u monopolima u nastajanju.

Umjetno stvorene dominantne organizacije i pokušaji njihova borba

Valja napomenuti da u Rusiji monopoli čelikapojavljuju se s blagoslovom i redom vladajuće elite. Država da se udruže i fundacije, ali samo u onim sektorima gospodarstva, čiji je razvoj jedan je od prioriteta za život zemlje u cjelini. To uključuje sljedeće: transport, industriju nafte i ugljena, metalurgije itd. Postupno, međutim, umjetno vjeruje počeo ugnjetavati druge tvrtke i vladu da diktiraju svoje uvjete. Zato javne vlasti su odlučile uvesti u gospodarstvu antitrust zakona. To se dogodilo 1908. godine. Temelj je bio već poznat čin Sherman. Međutim, prvi pokušaj stvaranja antimonopolske politike nije uspio. To je stvorilo mnogo udruženja poduzetnika. Ubrzo su državni organi bili zauzeti s više važnih pitanja: Prvog svjetskog rata i Oktobarske revolucije, ugrozile postojanje cijele zemlje.

Nakon nekog vremena, vlada SSSR-a stvorila jejedinstveni vlastiti monopol nazvan "zapovjedno gospodarstvo". Nije bilo natjecanja. A tko bi se usudio natjecati s divovima poput Gosplana, Gossnaba i Goskomtsena?

Djed FAS

Nedugo prije urušavanja SSSR-a, 1990. godine,Državni odbor Ruske sovjetske Federativne socijalističke republike osnovan je na pitanjima antimonopolske politike i potporu razvoju novih gospodarskih struktura. Taj je entitet progenitor takve jedinice kao Federalna antimonopolska služba (FAS). Preduvjet za nastanak odbora bio je usvajanje zakona RSFSR-a "o republičkim ministarstvima i državnim odborima zemlje". Od tada, razvoj antimonopolskih struktura na teritoriju zemlje dobiva zamah.

Već sljedeće godine, 1991, vlada je bilausvojen je zakon kojim je regulirano tržišno natjecanje i ograničeno djelovanje trgovačkih društava i različitih sindikata na robnim tržištima. Odluka je izmijenjena i dopunjena četiri godine kasnije. U konačnom rezultatu, ovaj zakon zabranjuje bilo kakve akcije organizacije koja zauzima povlašteni položaj na tržištu, ako to zahtijeva sljedeće:

1. Povreda ili ugrožavanje interesa drugih sudionika trgovine.
2. Ograničenje izričite ili implicitne konkurencije.

Osim toga, ova je uredba zabranjivala i sve ugovore koji se odnose na politiku cijena, podjelu tržišta niša ili oduzimanje robe, uzrokujući njihov nedostatak.
Dvije godine kasnije, 1997, Državni odbor Ruske sovjetske Federativne socijalističke republike o pitanjima antimonopolske politike i potpore razvoju novih gospodarskih struktura preimenovan je u Državno antimonopolsko povjerenstvo. Već nekoliko godina ova je jedinica prošla brojne promjene. U 2004. godini, na temelju toga, stvorena je Savezna služba za antimonopolu, koja je preživjela do danas.

Funkcije i zadaci organizacije

Ovaj odjel izravno izvješćuje predsjedateljaVlada te zemlje. Ako se uzme u obzir, Federalna služba za antimonopolu angažirana je u rješavanju problema, na jedan ili drugi način povezan s nastankom i razvojem monopola. Konkretno, ova jedinica:

1. Rješava pitanja vezana uz nepošteno tržišno natjecanje.
2. Bavi se suzbijanjem, kao i ograničavanjem i sprečavanjem akcija koje uključuju nastanak monopola.
3. Nadzire poštivanje svih dostupnih zahtjeva i propisa koji se odnose na zakone antitrusta.

Sve organizacije koje djeluju na ruskom tržištu,čija prodaja iznosi više od 35% od ukupnog iznosa za zemlju, navedeni su u posebnom državnom registru. Ovaj popis omogućuje FAS-u da vrši odgovarajuću kontrolu nad aktivnostima monopola i da ih drži odgovornim za kršenje antimonopolskog zakonodavstva.

Ova usluga razvija nove prijedloge za poboljšanje razvoja konkurentnog gospodarstva. Također razlikuje korištenje tih mjera, ovisno o opsegu tržišta.

Različite interpretacije

Trenutno se poduzimaju koraci u Rusijistvaranje punopravnog konkurentskog okruženja nacionalnog gospodarstva. One osiguravaju promociju robe na svjetskom tržištu, smanjujući rizik nastanka povjerenja ili sindikata u određenoj tržišnoj niši. U ovoj fazi razvoja antimonopolski zakonodavstvo Ruske Federacije daleko je od savršenog. Brojne zamke postojećih propisa i različita tumačenja njihovih točaka dovode do negativnih posljedica, odgovornosti za koju vlada vlada i gospodarstvenici. Čak i najmanji kršenje antimonopolnog zakona može dovesti do ozbiljnih šteta.

Savezni zakoni koje trebate znati: prvi dio

Tko je unaprijed zabilježen je naoružan. Zato velike organizacije trebaju znati pravila i zakone koji sadrže savezne zakone o antitrustima.

Postoje dva glavna smjera u kojimaregulira aktivnosti organizacija. Prva grana uključuje antimonopolsko zakonodavstvo, čije odredbe su usmjerene protiv dominantne tvrtke i umjetno je stvoreno njezinim određivanjem cijena. Ovaj smjer regulira se sljedećim rezolucijama:

1. Federalni zakon "o konkurenciji i ograničavanju monopolističke aktivnosti na robnim tržištima". Zakon je stupio na snagu 22. ožujka 1991. To je glavni dokument kojim se upravljaju monopolističke organizacije.

2. Savezni zakon "Zaštita tržišnog natjecanja". Donesen je 23. lipnja 1999. godine.

Savezni zakoni koje trebate znati: drugi dio

Sljedeća grana koja utječeantimonopolski zakoni u Rusiji, reguliranje radnih procesa prirodnih monopola. Potonji uključuju željeznicu i vodoopskrbu, komunalije i druge strateški važne organizacije. Funkcioniranje takvih predmeta temelji se na nekoliko pravnih akata:

1. Savezni zakon "O prirodnim monopolima". Usvojena je sredinom srpnja 1995. godine od strane Državne Dume. I stupio je na snagu nešto kasnije - 17. kolovoza. Tada je opetovano izmijenjen i nadopunjen.

2. Dekret predsjednika Ruske Federacije "O reformi stambenih i komunalnih usluga" usvojen 28. travnja 1997.

3. Dana 20. prosinca 1997. potpisana je Uredba Vlade Ruske Federacije "Na programu demonopolizacije i razvitka tržišnog natjecanja na tržištu stambenih i komunalnih usluga za razdoblje 1998.-1999.".

4. Savezni antimonopolski zakon uređen je i dekretom predsjednika zemlje "O razvoju konkurencije u pružanju usluga za rad i popravak državnih i općinskih stambenih fondova", koji je stupio na snagu krajem ožujka 1996.

Valja napomenuti da su i prvi i drugismjernice strogo provode i na regionalnoj razini. Ruski antimonopolski zakonodavstvo na terenu nema temeljne razlike od opće situacije, koja djeluje diljem zemlje. Donošenje dodatnih akata na regionalnoj razini pokazuje samo želju izvršnih tijela da federalnim odlukama daju legitiman karakter na odre enim područjima države.

Treba naglasiti daZakoni o antimonopolu imaju niz ograničenja koja ograničavaju slobodu odlučivanja od strane različitih subjekata gospodarske aktivnosti. I, najzanimljivije, ima jedinstvenu apstraktnu strukturu u usporedbi s drugim pravnim sustavima Rusije. Potonji se, pak, sastoji od niza apstraktnih pojmova.

Opis glavnog instrumenta

22. ožujka 1995. godine od strane vladeRSFSR usvojio je Zakon o konkurenciji i ograničavanju monopolističke aktivnosti na robnim tržištima. Nekoliko desetljeća ovaj je čin nadopunjen i revidiran. Kasnije, članci dokumenta počeli su definirati osnovno načelo mehanizma koji se zove "Antimonopolski zakonodavstvo".

U početku, rezolucija se sastojala od sedamsekcije. Postupno, neki od njih su zamijenjeni zasebnim zakonima, drugi su jednostavno izgubili silu. Međutim, ovaj je dokument glavni u formiranju antimonopolske politike Rusije.
Ukratko razmotrimo što sadrži svaki dio ovog akta:

1. Prvi dio zakona naziva se "Opće odredbe". Sastoji se od četiri članka koji govore o / o:
a) ciljeve ostvarene ovim rezolucijom i na takav mehanizam kao i antimonopolski zakonodavstvo, kao i njezinu strukturu;
b) opseg samog zakona;
c) antimonopolna tijela savezne i regionalne razine;
d) osnovne pojmove koji se pojavljuju u tekstu dokumenta.

2. Drugi dio je glavni i najvažniji za organizacije. On opisuje prirodu, kao i moguće znakove prisutnosti na tržištu poduzeća koja ima monopolističku djelatnost. Članci 5-9 reguliraju rad organizacija koje zauzimaju dominantan položaj u jednoj ili drugoj sferi gospodarstva.

3. Treći dio zakona, koji se sastoji od jednog članka, govori o takvim konceptima kao što su nepošteno tržišno natjecanje i antimonopolsko zakonodavstvo kao sredstva za borbu protiv njega.

4. Četvrti dio zakona sastoji se od šest dijelova. Svaki od njih zauzvrat daje odgovore na sljedeća pitanja:

a) koje su zadaće i funkcije antimonopolskog tijela;
b) koje su njegove ovlasti;
c) koja su prava tijela pri dobivanju informacija raznih vrsta;
d) je li potrebno dati podatke višim tijelima vlasti;
e) koji uključuju dužnosti antimonopolističkog tijela u pogledu poštivanja poslovnih tajni;
e) koja je pomoć tijela u razvoju poduzetništva i konkurencije.

5. Peti dio otkriva čitatelju različite vrste državne kontrole nad monopolističkim poduzećima. Sadrži četiri dijela.

6. Sljedeće opisuje odgovornost za kršenje antimonopolnog zakonodavstva. Sastavljeno od šest dijelova, ovaj odjeljak daje cjelovit i sveobuhvatan koncept / o:

a) obvezno izvršenje naloga i naloga koje je izdalo antimonopolističko tijelo;
b) vrste odgovornosti za kršenje antimonopolskog zakonodavstva;
c) obveze trgovačkih i nekomercijalnih poduzeća u slučaju nepoštivanja odredbi predmetnog akta;
d) odgovornost za kršenje zakona od strane čelnika i drugih osoba;
e) povrat gubitaka;
e) Odgovornost osoba savezne antimonopolističke vlasti u slučaju kršenja odredbi zakona.

7. Posljednji odjeljak uspostavlja postupak donošenja, izvršenja ili žalbe naloga izdanih od strane antimonopolističkog tijela.

To je struktura prvobitnog zakona koji regulira djelovanje dominantnih organizacija. Postupno mnogi članci ovog dokumenta postaju zasebni punopravni akti.

Metoda provjere kršenja antimonopola

Valja napomenuti da je, u najvećem dijelu, ovaj zakonne dopušta sama radnja, već učinak koji se može pojaviti nakon njega. Ta činjenica podrazumijeva velike poteškoće ne samo za poslovne subjekte, već i za druge pojedince i organizacije.

Glavna je poteškoća pri određivanjupopis akcija koje mogu dovesti do različitih negativnih posljedica koje utječu na antimonopolski zakonodavstvo i regulaciju poslovnih procesa. Ako shvatite da će ti ili drugi trenuci dovesti do kršenja zakonskog akta, možete sigurno planirati razvoj organizacije i procijeniti gospodarske rizike. U drugom slučaju jednostavno nema mogućnosti za normalan radni proces.

U pravilu, kako bi saznalinegativni učinak određenih radnji koje je organizacija poduzela, potrebno je provesti duboku ekonomsku analizu. Nema jedinstvene metodologije za provjeru. Potvrđuju se slučajevi kršenja antimonopolskog zakona koji proizlaze iz normativnog zakona br. 220, koji se zove: "Postupak za analizu stanja tržišnog natjecanja na robnom tržištu". Ova je odluka odobrena 28. travnja 2010. po nalogu FAS-a Ruske Federacije.